Başbakan Michel Barnier’in hükümetinin çökmesi EURO bölgesini kargaşaya sürükleyebilir.
By Giorgio Leali, Gregorio Sorgi and Joshua Berlinger
PARİS — Fransa, 2024 sona ererken siyasi ve mali krizin “mükemmel” fırtınasına doğru ilerliyor.
Marine Le Pen’in aşırı sağcı Ulusal Cephesi, muhafazakar büyük ismin devasa Fransız açığını dizginleme planları nedeniyle Başbakan Michel Barnier liderliğindeki kırılgan koalisyon hükümetinin fişini çekmekle tehdit ediyor.
Le Pen, dramatik bir hareketle Barnier’e taleplerini yanıtlaması ve hükümetinin bütçe planlarını değiştirmesi için pazartesi gününe kadar süre verdi.
Hükümet düşerse, ki bu önümüzdeki hafta olabilir, bu durum Fransız maliyesi ve Euro bölgesinin istikrarı için felaket sonuçlar doğurabilir.
Kafanız mı karıştı? Anlaşılabilir. Çok sayıda değişken parça var. Hepsini anlamak için okumaya devam edin.
Bu noktaya nasıl geldik?
Haziran ayına geri dönelim, Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron, aşırı sağcı Ulusal Cephe’nin[1] partisine Avrupa seçimlerinde büyük bir yenilgi yaşatmasının ardından erken seçim çağrısında bulundu. Fransız oylamasında, Ulusal Birleşme’yi engellemek için bir araya gelen sol partilerden oluşan bir koalisyon olan Yeni Halk Cephesi, Fransız parlamentosunda en fazla sandalyeyi kazandı ancak mutlak çoğunluğa ulaşamadı. Macron’un merkezcileri çoğunluğu kaybetti ve ikinci oldu, Ulusal Birleşme ise üçüncü oldu.
Sonuç, mecliste hiçbir partinin çoğunluğu sağlayamamasıydı.
Yeni Halk Cephesi, seçimi kazandığı için hükümet kurma hakkına sahip olduğuna inanıyordu. Macron, mutlak çoğunluk olmadan solcu bir hükümetin siyasi rakipleri tarafından kolayca devrilebileceğini savunarak buna katılmadı.
Macron bunu asla açıkça söylemese de, solu engellemesinin bir diğer nedeni de miras başarılarını korumaktı; en önemlisi de Fransa’nın cömert emeklilik programını daha fazla baby boomer’ın emekliye ayrılmasıyla ayakta tutmak için emeklilik yaşını yükseltmekti.
Haftalarca süren spekülasyon ve görüşmelerin ardından Macron, Eylül ayı başında Avrupa Birliği’nin eski Brexit müzakerecisi Michel Barnier’i başbakan olarak atadı. Barnier daha sonra Macron’un merkezcilerinin ve Yeni Halk Cephesi’nden daha fazla sandalyeye sahip olan ancak hala mutlak çoğunluktan uzak olan küçük bir muhafazakar grubunun desteğiyle bir hükümet kurdu.
Macron, hükümeti daha da sağa iten muhafazakâr bir başbakanı seçerek Barnier’in geleceğini Le Pen ve Ulusal Birlik’in kaprislerine bağladı. Başkan ve başbakan, yıllarca kendisini saygın, ana akım bir siyasi güç olarak satmaya çalışan Ulusal Birlik’in, göç ve güvenlik konusundaki fikirlerinden bazılarını benimseyen sağ eğilimli bir hükümeti hemen devirmeyeceği gerçeğine güveniyordu.
Bu yüzden Ulusal Birlik, Barnier’e örtük destek sundu ancak satın alma gücü, güvenlik ve göçle ilgili kırmızı çizgilerine aykırı davranması durumunda fişi çekme hakkını saklı tuttu.
Neden şimdi?
Barnier, birinci günden itibaren önceliğinin, bir ülkenin harcadığı miktar ile getirdiği miktar arasındaki fark olan Fransız bütçe açığını azaltmak olduğunu açıkça belirtti.
Fransa, pandemi sırasında ve sonrasında ekonomiyi ayakta tutmak için büyük harcamalar yaptı ve bu da açığın 2023’te gayri safi yurtiçi hasılanın %5,5’ine fırlamasına neden oldu ve Avrupa Komisyonu’nu Fransa’yı “aşırı açık prosedürü” olarak adlandırdığı bir prosedüre tabi tutmaya yöneltti; hedeflere ulaşılmazsa yaptırımlarla sonuçlanabilecek daha yakın bir inceleme.
Komisyon, Euro bölgesi üyelerinin mali istikrarı korumak ve alacaklıların gözüne girmek için açığını GSYİH’nın en fazla %3’üyle sınırlamasını şart koşuyor.
2024 açığının %6,1 olarak gerçekleşmesinin tahmin edilmesiyle, Barnier ve ekibi Fransa’nın maliyesini tekrar rayına oturtmayı amaçlayan bir bütçe sunmak için hızla işe koyuldu.
Barnier’in önerdiği bütçe, açığı GSYİH’nın yüzde 5’ine düşürmeye yardımcı olması öngörülen 2025 için 40 milyar Euro’luk şaşırtıcı kesintiler ve 20 milyar Euro’luk vergi artışları içeriyordu. Planlar Brüksel’i yatıştırmış olsa da, genel olarak iç piyasada popüler değiller.
Yasa koyucular, teknik olarak iki yasa tasarısından oluşan bütçeyi tartışmak için haftalar harcadılar; biri sosyal güvenlik bütçesini, diğeri ise hükümet bütçesini özetleyen bir yasa tasarısı.
Her ikisinin de yıl sonuna kadar kabul edilmesi gerekiyor, bu nedenle son tarih yaklaştıkça konu ön plana çıktı. Pazartesi günü Barnier ile görüştükten sonra Le Pen, kendisinin ve askerlerinin “durum böyleyken” hükümeti devirmeyi planladıklarını söyledi.
Bekle. Peki hükümet nasıl çökebilir?
Barnier’nin bütçesini geçirmek için anayasal bir arka kapı kullanması gerekecek, Fransız Anayasası’nın 49.3. Maddesi. Bu önlem, hükümetin Ulusal Meclis’te oylama yapılmadan yasa çıkarmasına izin veriyor. Ancak, milletvekillerinin güvensizlik önergesi sunarak yanıt vermelerine izin veriliyor.
Macron’un iktidar şanslarını reddetme kararına hala öfkeli olan Yeni Halk Cephesi üyeleri, bunu yapacaklarına dair yemin ettiler.
Asıl soru, Le Pen’in ne yapacağı. Uzun zamandır aşırı sağcı lider ve partisi bunu desteklerse, önerge geçmek için yeterli oyu alır ve Barnier’in hükümeti artık var olmaz.
Ancak bu karar onun için bazı riskler taşıyor. Le Pen, partinin dizginlerini on yıldan fazla bir süre önce babasından devraldığından beri, imajını temizlemek ve Ulusal Miting’i hükümetin dizginlerini ele almaya hazır, evi yakmaya hazır, sorumlu bir güç olarak göstermek için gayretle çalıştı.
Ve ufukta seçim yokken, Le Pen’in bu hamleyi siyasi olarak nasıl değerlendireceği belirsiz — Macron yaza kadar yeni seçim çağrısı yapamıyor, çünkü Fransız yasaları cumhurbaşkanının parlamentoyu her 12 ayda bir feshetmesine izin veriyor.
Peki Le Pen neden Fransa’yı mali uçurumun kıyısına getirmeye istekli?
Le Pen, Barnier hükümetine olan örtülü desteğinin hafife alınmaması gerektiğini her zaman söyledi, ancak tehditleri bu hafta daha açık hale geldi.
Bunun bir kısmı siyaset. Bazı çevrelerde, Le Pen’in değil Macron’un bir hükümet çöküşünün suçunu üstleneceği ve sonunda istifa etmeye zorlanacağı inancı var (açık olmak gerekirse, Macron istifa etmeye hazır olduğuna dair hiçbir işaret vermedi).
Sonra, hükümeti Macron’a çok yakın gören ve onu devirmek isteyen Le Pen’in tabanı var.
Bu hamle, Ulusal Birlik’in tabanında büyük ihtimalle popüler olacaktır. Pazar günü yayınlanan bir Ipsos anketi, Ulusal Miting destekçilerinin üçte ikisinin güvensizlik önergesini desteklediğini ve katılımcıların genelinin %53’ünün destek verdiğini gösterdi.
Bu sadece bir pazarlık taktiği olabilir mi?
Belki. Barnier ve Le Pen, özelde müzakerelere devam ederken kesinlikle kamuoyunda destek toplamaya çalışıyorlar.
Le Pen ve Ulusal Miting, Barnier hükümetinin satın alma gücü ve göçle ilgili konulardaki taleplerini kabul etmesini istiyor. Barnier’in önerilen elektrik vergisi artışını iptal etmesini ve emeklilik maaşları için enflasyon ayarlamasını geciktirmemesini istiyorlar. Ayrıca kamu yönetiminin işletme maliyetlerinde ve göçmenlere yönelik tıbbi yardımda kesintiler görmek istiyorlar.
Ulusal Miting’in ağır sıklet ismi Jean-Philippe Tanguy, Çarşamba günü bir basın toplantısı sırasında Barnier’i “ağlayan kurt” olmakla suçladı ve başbakanın yaklaşan bir mali fırtınaya ilişkin uyarılarına atıfta bulundu. Partinin hükümeti devirmenin sonuçlarını çok ciddiye aldığını ve Barnier’in katı planları yerine geçici bir bütçe önlemi için oy vermeye hazır olduğunu söyledi.
Perşembe günü yayınlanan Le Figaro ile yaptığı röportajda Barnier, önerilen elektrik vergisini kaldıracağını, Ulusal Miting’e bir zafer kazandıracağını ve Ulusal Miting’in diğer taleplerinden bazılarını kabul edeceğini söyledi. Ancak bunun partiyi tatmin etmeye yetip yetmeyeceği belirsizliğini koruyor.
Peki tüm bunlar ne zaman olabilir?
Bütçe konusunda tartışmaya izin vermiş olsa da herkes Barnier’in parçalanmış bir parlamentodan popüler olmayan bir bütçe geçirmek için 49.3. Maddeyi kullanmak zorunda kalacağını biliyordu.
Güvensizlik önergesi sunmak için iki fırsat var: Sosyal güvenlik bütçesi oylamasından sonra ve ondan sonra eyalet bütçesi oylaması.
Sosyal güvenlik bütçesi oylaması ilk sırada ve şu anda Pazartesi günü yapılması planlanıyor. Barnier 49.3’ü işe alırsa, milletvekillerinin güvensizlik önergesi sunmak için 48 saati olacak. Öneri öne sürüldükten sonra, üç gün içinde oylanması gerekiyor.
Ulusal Birlik Perşembe günü yaptığı açıklamada, sosyal güvenlik bütçesinin oluşturulduğu haliyle “kabul edilemez” olduğuna inandığını söyledi ve Barnier’den üç öneriyi iptal etmesini talep etti: emeklilik maaşları için enflasyon ayarlamasının ertelenmesi, hastalara belirli ilaç türleri için geri ödeme yapmayı durdurma planı ve kurumlar vergisi indirimiyle ilgili bir öneri.
Hükümet düşerse ne olur?
Net değil. Kısa vadede bütçe onaylanmayacak.
Ancak ülkenin yönetimini felç edecek ABD tarzı bir kapanma beklemeyin, çünkü Fransız anayasası en az iki geçici çözüm sağlıyor. Birincisi, hükümetin devletin bir önceki yılın bütçesini birkaç ay boyunca etkin bir şekilde devretmesine izin veren sözde bir “özel yasa” çıkarmasına izin veriyor.
İkinci seçenek daha karmaşıktır, ancak parlamento tartışmasının 21 Aralık’a kadar devam etmesini ve ardından hükümetin bütçeyi bir hükümet emriyle kabul etmesini sağlayacaktır. Barnier yine de kendisini büyük ihtimalle kaybedeceği bir güven oylamasına maruz bırakacaktır, ancak bütçe kabul edilecektir.
Ayrıca endişelenilmesi gereken siyasi belirsizlik de var. Barnier’in hükümeti geçici bir kapasitede hizmet vermeye devam edecek, ancak Macron’un bir noktada bölünmüş Ulusal Meclis’te mevzuatı yönlendirmeye çalışmak için yeni bir başbakan ataması gerekecektir.
Brüksel neden bu kadar korkuyor?
Barnier, Eylül ayında seçildiğinde Brüksel’in ülkeyi mali disiplin yoluna geri döndürmek için uzun zamandır aradığı Fransız kurtarıcısı gibi görünüyordu.
Avrupa Komisyonu, Barnier’in önerdiği türden sert bir eylem yapılmadığı takdirde, Fransa’nın borcunun ve açığının önümüzdeki yıllarda Komisyon kurallarını açıkça ihlal ederek artmaya devam edeceğinden bir süredir korkuyordu.
Bir yandan, emsal teşkil eden bir sorun var: Fransa kuralları sonuçsuz bir şekilde çiğnemeye devam ederse, bu Komisyon için inanılmaz derecede kötü bir görüntü olurdu.
Ancak Euro bölgesinin istikrarı konusunda daha büyük endişeler de var.
Unutmayın, Yunanistan ve Portekiz’deki benzer sorunlar geçen on yılda Avrupa çapında korkulara yol açtı. Avrupa’nın ikinci büyük ekonomisi aynı karmaşanın içinde bulursa neler olabileceğini bir düşünün.
Piyasalar nasıl tepki veriyor?
Olumlu değil.
Fransa’nın 10 yıllık devlet tahvili için faiz oranı Çarşamba günü Yunan muadilinin üzerine çıkmaya yakındı, yatırımcıların karşılaştırılabilir Alman tahviline göre talep ettiği prim ise Perşembe günü piyasa açılışında 2012’deki Euro bölgesi egemen borç krizinin en derin olduğu zamandan bu yana en yüksek seviyedeydi, yüzde 0,87 puandı.
Komisyon yetkilileri özel olarak, Paris’te bir hükümet çöküşüne piyasa tepkisinin, her halükarda gerçekleşmesi aylar sürecek olan Avrupa Birliği’nin yeni harcama kuralları uyarınca alınan herhangi bir eylemden daha acil ve tehlikeli olduğunu belirtiyorlar.
Tamam… (derin bir nefes alır) … Euro bölgesi için en kötü durum senaryosu nedir?
Yatırımcıların Fransız devlet tahvillerini sattığı ve borç finansman maliyetinde dramatik bir artışla finansal bir fırtına.
Bu, geçtiğimiz on yılın krizinden büyük ölçüde muaf olan Fransa için bir ilk olurdu. O zamandan farklı olarak, Avrupa Merkez Bankası artık borçlanma maliyetlerini düşürmek için sıkıntıdaki ülkelerin tahvillerini satın almıyor.
Durun — Le Pen yargılanıyor, değil mi? Bunun bununla bir ilgisi var mı?
Ona göre değil.
Son iki aydır Fransız savcılar; bir yargıcı, Le Pen ve diğer birçok mevcut ve eski Ulusal Miting yetkilisinin Avrupa Parlamentosu’ndan Avrupa parlamentosu yardımcılarının maaşlarını ödemek için alınan parayı yasadışı bir şekilde kullandığına ve bunun yerine bunu yerel parti çalışmalarına yönlendirdiğine ikna etmeye çalışıyor.
Dava, Brüksel’de yıllarca peşini bırakmadı ve ülkesindeki siyasi başarısını etkilemedi ancak bu durum değişmek üzere olabilir. Savcılar, Le Pen ve suç ortaklarına karşı görünüşte kusursuz bir dava sundular – hepsi masumiyetlerini iddia ettiler – ve yargıçtan tüm sanıklar için para cezaları, hapis cezaları ve kamu görevi için aday olma veya kamu görevinde bulunma yasağı vermesini istediler; cezalar, iddia edilen plana katılım seviyelerine göre ayarlandı.
En ağır ceza Le Pen için saklı tutuldu: Üç yılı ertelenecek beş yıl hapis cezası, 300.000 Euro cezası ve cumhurbaşkanlığı da dâhil olmak üzere kamu görevi için aday olma yasağı.
Çarşamba günü yargıcın 31 Mart’ta kararını açıklayacağını öğrendikten sonra Le Pen, muhabirlere partisinin bütçe konusundaki çizgisinin davayla hiçbir ilgisi olmadığını söyledi.
Victor Goury-Laffont bu habere katkıda bulundu.
Orjinal Makala: Everything you need to know about the French political crisis
Photo: Michel Barnier made it clear from day one that his priority was to bring down the French budget deficit, the difference between the amount a country spends and the amount it brings in. | Pool photo by Ludovic Marin/EPA-EFE
[1] Fransızca: Rassemblement national
